2015年兒童節(jié)，對(duì)于剛發(fā)展了十幾年、仍處在成長(zhǎng)期的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，收到了一封來(lái)自國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的文件，這份名為《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》的文件從產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)的推動(dòng)性、加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證等八個(gè)方面試圖促進(jìn)中國(guó)光伏行業(yè)邁向更高階段的發(fā)展層次。中國(guó)政府希望通過(guò)此舉，引導(dǎo)光伏行業(yè)從“兒童節(jié)”邁向“青年節(jié)”。

在該文件中，嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃成為了中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)推動(dòng)本土光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重磅拳頭。其中準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多晶硅組件光電轉(zhuǎn)換效率和單晶硅組件光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%和3%，之后每年衰減均不能高于0.7%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減都不能高于20%;“領(lǐng)跑者”計(jì)劃則對(duì)兩種產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率要求16.5%和17%以上。

在該文件成文之前，中國(guó)國(guó)務(wù)院就曾提出推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。事實(shí)上，針對(duì)能源利用效率的能效“領(lǐng)跑者”制度已在2014年底下發(fā)，中國(guó)政府正推動(dòng)多個(gè)行業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨后相關(guān)的三部委在2015年1月向其他國(guó)家部委、地方政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)、組織等征求推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)舉措的意見(jiàn)。

行業(yè)再洗牌

如果說(shuō)歐美雙反是對(duì)迅速發(fā)展壯大的中國(guó)光伏制造業(yè)的第一次洗牌，與外部施加的壓力不同，這次以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃為主的政府推動(dòng)則是希望通過(guò)技術(shù)門(mén)檻對(duì)龐大的光伏行業(yè)施加壓力，借下游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展主動(dòng)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王世江介紹，截至2015年初，中國(guó)的光伏電池組件制造產(chǎn)能已經(jīng)近60GW，預(yù)計(jì)能滿(mǎn)足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)效率的產(chǎn)能約為60%—70%。

對(duì)大量光伏制造企業(yè)進(jìn)行了第三方產(chǎn)品認(rèn)證的TUV南德大中華區(qū)光伏產(chǎn)品部總監(jiān)許海亮表示，“目前大部分企業(yè)都能滿(mǎn)足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品效率要求。”根據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的效率要求，換算成組件功率的話，以156*156mm的標(biāo)準(zhǔn)電池片為例，60片電池的多晶硅組件峰值功率不能低于255瓦，60片單晶硅組件峰值功率不能低于260瓦。事實(shí)上，中國(guó)市場(chǎng)中主流光伏組件的功率已經(jīng)是250瓦以上的產(chǎn)品。從上述現(xiàn)狀可以看出，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)效率的提出主要起到淘汰落后產(chǎn)能的功能，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)則將通過(guò)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。

追蹤中國(guó)光伏制造業(yè)多年的彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師王瀟婷表示，“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃將會(huì)刺激企業(yè)做更多高效產(chǎn)品。”“領(lǐng)跑者”計(jì)劃要求多晶硅組件和單晶硅組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上，同樣在60片的標(biāo)準(zhǔn)電池片情況下，相應(yīng)的組件峰值功率不能低于270瓦和275瓦。王瀟婷在調(diào)研了諸多電池片制造商后得出，“目前主流的多晶電池片效率是17.8%，如果按照組件效率乘以1.1的系數(shù)就是電池片效率的對(duì)應(yīng)關(guān)系，‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃，多晶電池片的效率應(yīng)該是18.15%左右。”這就意味著中國(guó)主流產(chǎn)品達(dá)不到“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的門(mén)檻。

在王世江看來(lái)，“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)只是提供了下限要求，‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃則是對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的一種鼓勵(lì)。”在電池片制造中，同一批產(chǎn)品會(huì)形成效率的高斯分布，總會(huì)有一部分是高效和低效產(chǎn)品，大部分電池片的效率居中。在王瀟婷看來(lái)，對(duì)于大部分企業(yè)，其產(chǎn)品位于高斯分布中高效區(qū)間的產(chǎn)品比例并不高，“優(yōu)秀企業(yè)會(huì)在效率提升上采取措施，預(yù)計(jì)他們今年年底能實(shí)現(xiàn)一批產(chǎn)品的效率分布峰值達(dá)到‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃的要求，意味著他們的產(chǎn)品能有超過(guò)50%進(jìn)入‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃。”隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申表示，其子公司樂(lè)葉光伏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了90%以上的產(chǎn)品滿(mǎn)足了“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的要求。

熟知諸多企業(yè)生產(chǎn)線的許海亮認(rèn)為，“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃對(duì)優(yōu)秀企業(yè)是有利的，他們有充足的技術(shù)儲(chǔ)備和資金在保證成本的基礎(chǔ)上提升效率，而一些小企業(yè)就較難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。”在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃對(duì)大企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)這一點(diǎn)上，王瀟婷表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“優(yōu)秀的企業(yè)一直都致力于效率的提升，他們?cè)谔嵘实某杀究刂粕夏茏龅酶?。雖然小企業(yè)也會(huì)向這方面努力，但是他們可能面臨無(wú)法獲得可持續(xù)訂單來(lái)支撐高效產(chǎn)品的銷(xiāo)售，并且成本也是劣勢(shì)，競(jìng)標(biāo)后利潤(rùn)會(huì)被壓低。”

事實(shí)上，幾家大公司為了推廣滿(mǎn)足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃要求的高效產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始在價(jià)格上進(jìn)行傾斜了。某家知名企業(yè)已經(jīng)將其單晶組件價(jià)格適當(dāng)下調(diào)，滿(mǎn)足客戶(hù)的需求并換取市場(chǎng)占有率。據(jù)了解，在同一個(gè)海外市場(chǎng)區(qū)域，這家公司的單晶組件價(jià)格比多晶組件價(jià)格高10%—15%，但為了推廣高效單晶產(chǎn)品，他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)向大規(guī)模采購(gòu)的客戶(hù)將價(jià)格差異壓縮到8%左右。在王世江看來(lái)，“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃的幾個(gè)指標(biāo)，單晶產(chǎn)品相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。雖然單晶組件的初始衰減效率會(huì)高一些，但是一些企業(yè)通過(guò)降低其中的硼氧含量來(lái)減少衰減。”根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)對(duì)全球單晶、多晶市場(chǎng)的調(diào)研，王瀟婷粗略統(tǒng)計(jì)過(guò)去一年全球晶硅組件市場(chǎng)中，單晶產(chǎn)品占20%的比例，其中中國(guó)市場(chǎng)不足10%，日本是采用單晶產(chǎn)品比例最高的國(guó)家之一，這一數(shù)字達(dá)到30%。一家專(zhuān)注單晶組件的企業(yè)也愿意暫時(shí)妥協(xié)毛利率以提升其市場(chǎng)份額。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃或許將刺激市場(chǎng)對(duì)單晶組件的需求。

下游再推動(dòng)

“即使沒(méi)有‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃，市場(chǎng)本身的優(yōu)勝劣汰也是朝著效率提升的方向發(fā)展。”王瀟婷認(rèn)為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃會(huì)從某種程度上加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展速度。這種技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力另一方面將通過(guò)電站投資商釋放出來(lái)。

參與該文件征求意見(jiàn)的王世江強(qiáng)調(diào)了通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放的形式來(lái)管控組件質(zhì)量的監(jiān)管方式，“在征求意見(jiàn)稿中，有一條是‘自2015年起，享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏組件和逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿(mǎn)足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標(biāo)要求’，但在正式文件中改為了‘光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購(gòu)的光伏組件滿(mǎn)足工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。”在王世江看來(lái)，不能滿(mǎn)足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是否就無(wú)法獲得國(guó)家補(bǔ)貼變得更模糊。

雖然準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻與國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放之間沒(méi)有一個(gè)明確的關(guān)系，但是下游電站領(lǐng)域仍會(huì)從各個(gè)方面支持滿(mǎn)足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的產(chǎn)品?！蛾P(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》中明確指出，“國(guó)家支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問(wèn)題和光伏扶貧等公益性項(xiàng)目、國(guó)家援外項(xiàng)目、國(guó)家和各級(jí)能源主管部門(mén)組織實(shí)施的各類(lèi)光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目、各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用‘領(lǐng)跑者’先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。”

雖然無(wú)電地區(qū)、光伏扶貧等項(xiàng)目尚未成為中國(guó)光伏裝機(jī)的主要陣地，各類(lèi)光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目和各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目正在多地進(jìn)行規(guī)劃。前不久獲批的山西大同市采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地獲得國(guó)家能源局批復(fù)，未來(lái)幾年將形成3GW的新增裝機(jī)規(guī)模，首批1GW將于近期進(jìn)行招標(biāo)。目前大同市發(fā)改委正在就招標(biāo)細(xì)則進(jìn)行商定，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的產(chǎn)品將成為要求的重點(diǎn)。除了大同市，多個(gè)地方政府向國(guó)家能源局申請(qǐng)的類(lèi)似示范基地也在運(yùn)作中。據(jù)王世江了解，很多省市在向國(guó)家能源局爭(zhēng)取配額外的指標(biāo)，而能否貫徹“領(lǐng)跑者”計(jì)劃成為其中的重要因素。

隨著各省市陸續(xù)******了地方補(bǔ)貼，根據(jù)文件中提及的“各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用‘領(lǐng)跑者’先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品”，高效產(chǎn)品的需求空間會(huì)進(jìn)一步放大。山東、遼寧、河北、浙江、上海等諸多省市都已******了地方補(bǔ)貼電價(jià)，這些區(qū)域如何落實(shí)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃還需要進(jìn)一步觀察。

王瀟婷分析，“預(yù)計(jì)今年在‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃名下的產(chǎn)品訂單加起來(lái)能達(dá)到GW級(jí)規(guī)模。”事實(shí)上，即使沒(méi)有“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的推動(dòng)，正逐漸成熟的下游市場(chǎng)開(kāi)始更加重視產(chǎn)品質(zhì)量和效率。TUV南德目前是對(duì)中國(guó)光伏電站進(jìn)行第三方評(píng)估總量最大的機(jī)構(gòu)之一，許海亮表示，“效率的提升對(duì)電站效益增加有重要的推動(dòng)作用，在質(zhì)量相等的情況下效率提升是效益增加最直接的因素。”TUV南德在評(píng)估了諸多電站后發(fā)現(xiàn)，電站中都會(huì)找到存在質(zhì)量問(wèn)題的組件，只是比例不同。許海亮表示，“目前發(fā)現(xiàn)的諸如隱裂、熱斑、PID、蚯蚓紋、玻璃鍍膜損壞等問(wèn)題最終都影響了效率的長(zhǎng)期衰減。”在他看來(lái)，要做到“領(lǐng)跑者”計(jì)劃要求的組件，除了把硅片、電池片的效率提升上去以外，還要堅(jiān)持好的輔材。

剛進(jìn)行完實(shí)地調(diào)研的王世江透露，“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些電站業(yè)主進(jìn)行EPC招標(biāo)時(shí)把價(jià)格壓得很低，這將直接導(dǎo)致EPC會(huì)采用一些質(zhì)量沒(méi)那么好的低效組件以及其他不合格的產(chǎn)品，最終影響電站的質(zhì)量和長(zhǎng)期效益。”在王世江看來(lái)，如果這些壓低建設(shè)投資成本的業(yè)主只是想把電站建好后賣(mài)掉，遲早會(huì)遇到問(wèn)題。事實(shí)上，包括中民新能、國(guó)電投在內(nèi)的諸多大量持有光伏電站的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視電站的整體質(zhì)量了。三部委聯(lián)合發(fā)布的這個(gè)文件同樣抄送了包括華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等十幾家國(guó)有電力投資、建設(shè)企業(yè)，這些企業(yè)參與的光伏電站規(guī)模占全國(guó)裝機(jī)總量相當(dāng)重要的一部分比例。在許海亮看來(lái)，“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃的初衷是為了要在無(wú)形中形成一個(gè)規(guī)則，讓用到電站現(xiàn)場(chǎng)的每一塊組件都合格，并且讓更多高效組件進(jìn)入中國(guó)電站中，規(guī)范市場(chǎng)。”

對(duì)于“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，王世江表示，“這是此次發(fā)布的文件中最核心的部分，國(guó)家能源局應(yīng)該******更詳細(xì)的落地實(shí)施細(xì)則。”不久前去德國(guó)參觀了一個(gè)97年就建成的MW級(jí)光伏電站的王世江頗為感觸，“這座已經(jīng)運(yùn)行了18年的光伏電站迄今為止衰減才7-8%，意味著組件衰減平均每年0.4%左右，該電站業(yè)主預(yù)計(jì)還能再運(yùn)行20年。”王世江期待中國(guó)通過(guò)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃也能推動(dòng)高質(zhì)量電站的建設(shè)。對(duì)于“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的后續(xù)執(zhí)行，深諳光伏制造的許海亮表示，“希望除了規(guī)定效率水平和效率衰減外，能進(jìn)一步考慮溫度系數(shù)、低輻照度下的組件效率等更全面的考量因素。”

準(zhǔn)入門(mén)檻和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布一個(gè)多月，變化才剛剛開(kāi)始。未來(lái)，從國(guó)家能源局等相關(guān)部委，到地方政府，再到希望長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)光伏電站的投資機(jī)構(gòu)等，都將推動(dòng)光伏產(chǎn)品制造商邁向中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新目標(biāo)。